П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕСЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
от 20.08.2013 № 955
с. Большое Село
Об утверждении Положения о программно - целевом планировании и контроле в органах местного самоуправления Большесельского муниципального района и структурных подразделениях Администрации Большесельского муниципального района
В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012г. № 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области» (в ред. Постановлений Правительства области от 24.12.2012г. № 1487-п, от 25.03.2013г. № 290-п),
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о программно-целевом планировании и контроле в органах местного самоуправления Большесельского муниципального района и структурных подразделениях Администрации Большесельского муниципального района (приложение 1).
2. Признать утратившими силу постановление Администрации района от 18.05.2012г. № 401-а «О системе управления программами и проектами в органах местного самоуправления Большесельского муниципального района и структурных подразделениях Администрации Большесельского муниципального района».
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава Администрации
Большесельского
муниципального района В.А.Лубенин
Приложение 1 к постановлению Администрации Большесельского муниципального района
от 20.08.2013г. № 955
ПОЛОЖЕНИЕ
о программно-целевом планировании и контроле в органах
местного самоуправления Большесельского муниципального района и структурных подразделениях Администрации Большесельского муниципального района
1. Общие положения
Положение о программно-целевом планировании и контроле в органах
местного самоуправления Большесельского муниципального района
(далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о стратегическом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и Регламентом Администрации Большесельского муниципального района.
Действие Положения распространяется на процессы программно-целевого планирования и контроля в органах местного самоуправления Большесельского муниципального района.
Положение:
- определяет термины, используемые в процессах программно-целевого планирования и контроля;
- устанавливает порядок программно-целевого планирования и контроля;
- предоставляет методологическую основу, обеспечивающую единый подход в сфере программно-целевого планирования и контроля.
2. Термины и определения
2.1 Районный актив (социально-экономический актив района) - материальный или нематериальный объект района, находящийся в зоне прямого управления или косвенного влияния органов местного самоуправления (далее – ОМСУ), в том числе:
- государственные учреждения и предприятия;
- коммерческие предприятия и отрасли промышленности;
- нематериальные ценности района (процессы, методики, тарифы, стандарты и т.п.);
- инфраструктурные объекты района (дороги, трубопроводы и т.п.).
2.2. Программа – увязанный по целям, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий.
2.3. Ведомственная целевая программа (далее – ВЦП)– программа, направленная на обеспечение реализации функций/работ/услуг/полномочий ОМСУ или структурного подразделения Администрации района(далее – СПАР) и подчиненных им структур .
2.4. Программа развития – программа, направленная на достижение цели(ей) социально-экономического развития (далее – СЭР) района.
2.5. Муниципальная целевая программа (далее – МЦП) – программа развития, инициируемая на районном уровне.
2.6. Районная программа (региональная целевая программа) (далее – РП) – программа развития, требования к наличию и содержанию которой установлены федеральными нормативными правовыми актами при условии привлечения средств федерального бюджета.
2.7. Долгосрочная целевая программа – МЦП/РП со сроком реализации свыше трех лет и не более семи лет.
2.8. Подпрограмма – составная часть программы, имеющая собственную цель, задачи и мероприятия. В случае, если внутри программы выделяются подпрограммы, то сама программа не может иметь самостоятельных задач и мероприятий, а цели подпрограмм являются подчиненными по отношению к целям программы. Подпрограммы целесообразно выделять внутри больших и сложных программ для разделения ответственности и повышения уровня управляемости.
2.9. Показатель цели - измеряемый количественный параметр (один или несколько), отражающий степень достижения цели программы. Показатель имеет базовое, плановое и фактическое значения.
2.10. Задача программы – конкретный значимый результат, который должен быть достигнут в рамках реализации программы. Задачи должны быть сформулированы таким образом, чтобы их совокупность позволяла достичь целей программы наиболее оптимальным способом.
2.11. Мероприятие программы – работа, выполняемая в рамках реализации задачи программы, имеющая конкретный результат, срок и исполнителя.
2.12. Ответственный исполнитель программы – ОМСУ или СПАР, отвечающий за разработку и реализацию программы.
2.13. Заказчик программы – Администрация Большесельского муниципального района, как высший орган МСУ, непосредственно заинтересованный в результатах реализации программы.
2.14. Куратор программы – Глава муниципального района или заместитель Главы, отвечающий за реализацию программы перед заказчиком программы.
2.15. Исполнитель программы (исполнитель мероприятия программы)– ОМСУ или СПАР, отвечающий за реализацию отдельного мероприятия программы в срок и в соответствии с требованиями программы.
2.16. Соисполнитель мероприятия программы – ОМСУ/СПАР, подведомственные ОМСУ учреждения, участвующие в реализации отдельного мероприятия программы в соответствии с требованиями программы и в рамках поручений исполнителя данного мероприятия.
2.17. Межфункциональная рабочая группа – группа сотрудников ОМСУ и СПАР, а также сторонних экспертов, формируемая ответственным исполнителем программы с целью:
2.17.1. Разработки программы.
2.17.2. Управления реализацией программы.
2.17.3. Реализации мероприятий программы.
3. Порядок разработки, реализации и внесения изменений в МЦП
3.1. Процесс разработки МЦП состоит из процедур разработки проекта МЦП, согласования проекта МЦП и утверждения МЦП.
3.2. Основанием для разработки МЦП является наличие требований к целям, задачам и объемам финансирования МЦП, содержащихся в стратегическом послании.
3.3. Разработка МЦП ведется ответственным исполнителем МЦП (далее – ответственный исполнитель).
3.3.1. Для разработки МЦП ответственный исполнитель, по своему усмотрению может формировать межфункциональную рабочую группу.
3.3.2. В процессе разработки проекта МЦП объекты капитального строительства (реконструкции) подлежат обязательной экспертизе:
3.3.2.1. В департаменте строительства Ярославской области (далее – ДС)
3.3.2.2. В департаменте экономического развития Ярославской области (далее – ДЭР)
3.3.2.3. В департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее – ДООСП) в случае, если проектом МЦП предусматривается строительство и эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду.
3.3.3. Требования к структуре, содержанию и форме МЦП, представлены в приложениях 1, 2 и 3к Положению.
3.3.4. Проекты долгосрочных целевых программ направляются ответственным исполнителем в Ревизионную комиссию Администрации муниципального района для проведения финансовой экспертизы не позднее чем за две недели до собрания Представителей Администрации района, на котором подлежит рассмотрению проект долгосрочной программы. Экспертиза проводится в течение 5 дней со дня поступления проекта долгосрочной целевой программы в Ревизионную комиссию Администрации района.
3.4. Процедура согласования проекта МЦП выполняется ответственным исполнителем и согласующими ОМСУ/СПАР (далее – согласующие), состоит из двух этапов, выполняемых последовательно.
3.4.1. Первый этап согласования проекта МЦП проводится в электронном виде в единой системе электронного документооборота ОМСУ (далее – ЕСЭД) последовательно в соответствии с требованиями, указанными в таблице 1 приложения 4 к Положению.
3.4.1.1. Согласующие в установленные сроки должны рассмотреть поступивший на согласование проект МЦП и либо согласовать его, либо направить ответственному исполнителю мотивированный отказ с перечнем замечаний.
3.4.1.2. В случае наличия замечаний ответственный исполнитель организует их устранение и направляет проект МЦП для повторного согласования в соответствии с подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 данного раздела Положения.
3.4.2. Ответственный исполнитель организует проведение публичного обсуждения, согласованного в порядке, установленном подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 данного раздела Положения, проекта долгосрочной МЦП в соответствии с приложением 5 к Положению.
3.4.3. Второй этап согласования проводится при условии согласования проекта МЦП в соответствии с требованиями подпункта 3.4.1 пункта 3.4 данного раздела Положения. В рамках второго этапа согласования ответственный исполнитель должен подготовить проект постановления Администрации муниципального района об утверждении МЦП и направить его в электронном виде в ЕСЭД на согласование в соответствии с требованиями и последовательностью, указанными в таблице 2 приложения 4 к Положению.
3.4.3.1. Согласующие в установленные сроки должны рассмотреть поступивший на согласование проект постановления Администрации муниципального района МЦП и либо согласовать его, либо направить ответственному исполнителю МЦП мотивированный отказ с перечнем замечаний.
3.4.3.2. В случае наличия замечаний ответственный исполнитель организует их устранение и направляет проект постановления Администрации муниципального района МЦП для повторного согласования в порядке, установленном подпунктом 3.4.3 пункта 3.4 данного раздела Положения.
3.4.3.3. В случае, если в ходе устранения замечаний второго этапа согласования ответственным исполнителем были внесены значительные правки в проект МЦП (в части изменения объёмов финансирования, целей программы, показателей целей, задач, включение новых объектов строительства (реконструкции)), то МЦП подлежит повторному согласованию в порядке, установленном подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 данного раздела Положения.
3.5. Проект постановления Администрации муниципального района об утверждении МЦП рассматривается на собрании Представителей Администрации Большесельского муниципального района.
3.5.1. Представление проекта постановления Администрации муниципального района об утверждении МЦП рассматривается на собрании Представителей Администрации Большесельского муниципального района должно сопровождаться презентацией, оформленной в соответствии с требованиями приложения 6 к Положению.
3.5.2. Проект постановления Администрации муниципального района об утверждении МЦП должен быть утверждён в течение 30 рабочих дней после принятия постановления о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
3.5.3. Долгосрочная МЦП (программа со сроком реализации более 3 лет) утверждается в срок не позднее 01 октября текущего года.
3.5.4. Ответственный исполнитель организует размещение на своей странице официального портала органов государственной власти Ярославской области текста МЦП/РП в срок не позднее 10 рабочих дней с момента её утверждения/внесения изменений.
3.6. Процесс реализации МЦП состоит из процедур оперативного планирования, реализации мероприятий, контроля реализации, внесения изменений в МЦП, завершения МЦП.
3.6.1. Ответственность за реализацию МЦП несет ответственный исполнитель (в лице руководителя ОМСУ или СПАР).
3.6.2. Процедура оперативного планирования заключается в создании ответственным исполнителем МЦП оперативного плана реализации МЦП (в том числе с выделением промежуточных результатов и контрольных точек), доведении до исполнителей МЦП оперативного плана, координации работы исполнителей на основе оперативного плана, поддержке оперативного плана в актуальном состоянии.
3.6.3. Реализация мероприятий МЦП осуществляется исполнителями мероприятий МЦП в соответствии с требованиями МЦП и сроками оперативного плана реализации МЦП.
3.6.4. Контроль реализации МЦП заключается в сравнении фактических данных о реализации МЦП с плановыми значениями, выявлении отклонений, анализе отклонений и при необходимости формировании корректирующих воздействий, при этом существуют два контура контроля:
3.6.4.1. Контур оперативного контроля – контроль реализации мероприятий МЦП осуществляется ответственным исполнителем МЦП на основании оперативного плана реализации МЦП и отчетов исполнителей мероприятий МЦП.
3.6.4.2. Контур верхнеуровнего контроля реализации МЦП – контроль реализации МЦП, осуществляемый Администрацией Большесельского муниципального района (далее-АБМР) на основании отчетов о реализации МЦП, представляемых ответственным исполнителем МЦП.
3.6.4.2.1. Отчеты о реализации МЦП, предварительно согласованные с управлением финансов Администрации Большесельского муниципального района (далее – УФ)в части объёма финансирования из районного бюджета и причин невыполнения/отклонения показателей по объемам финансирования от плана программы (при наличии невыполнения/отклонения), должны быть подготовлены и направлены ответственным исполнителем в АБМР в электронном виде в ЕСЭД 2 раза в год, не позднее 15 июля текущего года и не позднее 10 февраля года, следующего за отчётным. Отчеты о реализации МЦП представляются ответственным исполнителем в УФ на предварительное согласование не позднее 10 июля текущего года и не позднее 05 февраля года следующего за отчётным.
3.6.4.2.2. Отчеты о реализации МЦП должны быть подготовлены в соответствии с требованиями и формами, представленными в приложениях7 и 8 к Положению. К отчёту о реализации МЦП прилагается расчет результативности и эффективности МЦП, произведённый в соответствии с Методикой оценки эффективности и результативности МЦП, приведённой в приложении 8 к Положению.
3.6.4.3. Ответственный исполнитель МЦП/РП организует размещение на своей странице официального портала органов государственной власти Ярославской области (далее – ОГВ ЯО) информации о ходе и результатах реализации МЦП/РП, финансировании программных мероприятий (отчеты о реализации и другая информация - по усмотрению ответственного исполнителя) в 10-дневный срок после представления отчетности.
3.6.5. Процесс внесения изменений в МЦП состоит из процедур подготовки проекта внесения изменений в МЦП, согласования проекта внесения изменений в МЦП, утверждения внесения изменений в МЦП.
3.6.5.1. Внесение изменений в МЦП может быть инициировано ответственным исполнителем в ходе реализации МЦП и АБМР по результатам контроля реализации МЦП. В случае низкой результативности и/или эффективности МЦП АБМР может выступить с инициативой о её досрочном прекращении.
3.6.5.2. Процедуры согласования проекта внесения изменений и утверждения внесения изменений в МЦП проводятся в соответствии с требованиями пунктов 3.4 и 3.5 данного раздела Положения.
3.6.5.3. Если изменения в МЦП касаются включения в МЦП новых объектов капитального строительства (реконструкции), то процедуры согласования и утверждения изменений МЦП проводятся в соответствии с требованиями подпункта 3.3.2 пункта 3.3, пунктов 3.4, 3.5 данного раздела Положения.
3.6.5.4. Ответственным за своевременное выполнение всех процедур процесса внесения изменений в МЦП является ответственный исполнитель.
3.6.5.5. При подготовке внесения изменений в МЦП её статус может быть изменён на РП при условии наличия требований о наличии соответствующей районной программы в федеральных нормативных правовых актах при условии привлечения средств федерального бюджета.
3.6.5.6. В случае, если объем финансирования МЦП, предусмотренный в постановлении о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, отличается от объёма финансирования, предусмотренного в утвержденной МЦП, ответственный исполнитель вносит соответствующие изменения в МЦП в течение 30 рабочих дней с момента утверждения данного постановления.
При уменьшении объемов финансирования МЦП/РП в связи с уточнением потребности в денежных ресурсах до внесения соответствующих изменений в постановление о районном бюджете УФ принимает решение о внесении изменений в МЦП/РП ,представленные на согласование до 01 октября текущего финансового года,в установленном Положением порядке. При увеличении объема финансирования МЦП/РП или уменьшении объемов финансирования МЦП/РП, представленных после 01 октября текущего финансового года, в связи с уточнением потребности в денежных ресурсах вносятся соответствующие изменения в постановление о районном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период с последующим внесением соответствующих изменений в МЦП/РП в установленном Положением порядке.
3.6.6. Завершение реализации МЦП происходит по окончании срока реализации МЦП либо досрочно на основании постановления Администрации района.
3.6.6.1. При завершении МЦП ответственным исполнителем МЦП формируется сводный отчет о завершении МЦП по форме согласно приложению9 к Положению.
3.6.6.2.Отчет о завершении реализации МЦП, предварительно согласованный с УФ, направляется ответственным исполнителем в адрес АБМР в электронном виде в ЕСЭД не позднее двух месяцев после завершения МЦП.
3.6.7. Сводная информация о реализации МЦП представляется АБМР в составе ежегодного отчёта по программам.
4. Порядок разработки, реализации и внесения изменений в РП
4.1. Порядок разработки, реализации и внесения изменений в РП аналогичен порядку разработки, реализации и внесению изменений в МЦП со следующими дополнениями:
- действие Порядка распространяется на РП в части, не противоречащей требованиям федеральных нормативных правовых актов, инициирующих разработку РП;
- основанием для разработки РП являются федеральные нормативные правовые акты, содержащие требования о наличии программы в субъекте Российской Федерации, при условии невозможности выполнения этих требований в рамках МЦП.
4.2. В случае отсутствия требований к наличию РП в программах Администрации района при наличии требований к разработке РП на федеральном уровне ответственный исполнитель РП может инициировать ее разработку, согласовав данное решение с АБМР. Для согласования решения ответственный исполнитель РП направляет в адрес АБМР письменный запрос с объяснением необходимости разработки РП и ссылкой на соответствующие федеральные нормативные акты
4.3. Ответственный исполнитель готовит проект РП в соответствии с требованиями к структуре и содержанию проекта МЦП, определёнными в приложениях 1, 2 и 3 к Положению, если иного не предусмотрено в федеральных нормативных правовых актах.
Отчеты о реализации РП, предварительно согласованные с УФ в части объёма финансирования из районного бюджета и причин невыполнения/отклонения показателей по объемам финансирования от плана программы (при наличии невыполнения/отклонения), должны быть подготовлены и направлены ответственным исполнителем в АБМР в электронном виде в ЕСЭД 2 раза в год, не позднее 15 июля текущего года и не позднее 10 февраля года, следующего за отчётным. Отчеты о реализации РП представляются ответственным исполнителем в УФ на предварительное согласование не позднее 10 июля текущего года и не позднее 05 февраля года, следующего за отчётным.
Отчеты о реализации РП должны быть подготовлены в соответствии с требованиями и формами, представленными в приложениях 7 и 8 к Положению. К отчёту о реализации РП прилагается расчет результативности и эффективности РП, произведённый в соответствии с Методикой оценки результативности и эффективности МЦП/РП, приведённой в приложении 8 к Положению.
4.4. Сводная информация о реализации РП представляется в составе ежегодного отчёта по программам.
5. Порядок разработки, реализации и внесения изменений в ВЦП
5.1. ВЦП разрабатывается и утверждается на очередной финансовый год и на плановый период.
5.2. Процесс разработки ВЦП состоит из процедур разработки проекта ВЦП, согласования проекта ВЦП и утверждения ВЦП.
5.2.1. Структура и содержание ВЦП должны соответствовать требованиям и форме, представленным соответственно в приложениях 10 и 11 к Положению.
5.2.1.1. В ходе разработки проекта ВЦП ответственный исполнитель проводит предварительное согласование проекта ВЦП с УФ и АБМР по электронной почте.
5.2.2. Процедура согласования ВЦП выполняется ответственным исполнителем и согласующими.
5.2.2.1. Ответственный исполнитель готовит проект приказа об утверждении ВЦП. В случае, если ответственным исполнителем ВЦП является Администрация района (в лице СПАР), ответственный исполнитель готовит проект постановления Администрации района об утверждении ВЦП.
5.2.2.2. Проект нормативного правового акта об утверждении ВЦП направляется в электронном виде в ЕСЭД на согласование последовательно в соответствии с требованиями, указанными в приложении 12 к Положению.
5.2.2.3. Согласующие должны рассмотреть поступивший на согласование проект нормативного правового акта об утверждении ВЦП и либо согласовать его, либо направить ответственному исполнителю мотивированный отказ с перечнем замечаний.
5.2.2.4.В случае наличия замечаний ответственный исполнитель организует их устранение и направляет проект нормативного правового акта об утверждении ВЦП для повторного согласования в соответствии с подпунктом 5.2.2.2 пункта 5.2данного раздела Положения.
5.2.3. ВЦП Администрации района утверждается постановлением Администрации района по итогам рассмотрения на собрании Представителей района.
5.2.3.1. ВЦП должна быть утверждена не позднее чем через один месяц после принятия постановления о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5.2.3.2. Ответственный исполнитель ВЦП организует размещение на своей странице официального портала ОГВ ЯО текста ВЦП в срок не позднее 10 рабочих дней с момента её утверждения/внесения изменений.
5.3. Процесс реализации ВЦП состоит из процедур оперативного управления реализацией, контроля реализации ВЦП.
5.3.1. Ответственность за реализацию ВЦП несет ответственный исполнитель в лице руководителя ОМСУ или СПАР.
5.3.2. Процедура оперативного управления реализацией ВЦП ведется ответственным исполнителем в соответствии с принятыми у него методиками и стандартами.
5.3.3. Контроль реализации ВЦП заключается в сравнении фактических данных о реализации ВЦП с плановыми значениями, выявлении отклонений, анализе их причин и при необходимости формировании предложений по корректировке ВЦП.
5.3.3.1. Контроль реализации ВЦП осуществляет АБМР на основании отчётов о реализации ВЦП, представляемых ответственным исполнителем ВЦП 2 раза в год, не позднее 15 июля текущего года и не позднее 10 февраля года, следующего за отчётным.
5.3.3.2. Отчёты о реализации ВЦП по форме согласно приложению13 к Положению, предварительно согласованные с УФ в части объёма финансирования из областного бюджета и причин невыполнения/отклонения показателей по объемам финансирования от плана ВЦП (при наличии невыполнения/отклонения), ответственные исполнители ВЦП направляют в электронном виде по ЕСЭД в АБМР.
5.3.3.3. К годовому отчёту о реализации ВЦП прилагается расчет результативности и эффективности реализации действующей ВЦП, произведённый в соответствии с Методикой оценки эффективности и результативности реализации ВЦП (далее – Методика), приведённой в приложении 14 к Положению
5.3.3.4. На основании отчётов ответственных исполнителей о реализации ВЦП АБМР ежегодно, не позднее 01 апреля, готовит сводный отчет о реализации всех ВЦП, который размещается на странице АБМР официального портала ОГВ ЯО.
5.3.3.5. Ответственный исполнитель ВЦП организует размещение на своей странице официального портала ОГВ ЯО информации о ходе и результатах реализации ВЦП, финансировании программных мероприятий (отчеты о реализации и другая информация - по усмотрению ответственного исполнителя) в 10-дневный срок после представления отчетности.
5.3.3.6. Процесс внесения изменений в ВЦП состоит из процедур подготовки проекта внесения изменений в ВЦП, согласования проекта внесения изменений в ВЦП, утверждения правового акта о внесении изменений в ВЦП.
5.3.4. Внесение изменений в ВЦП может быть инициировано ответственным исполнителем в ходе реализации ВЦП и/или АБМР, в том числе по результатам контроля реализации ВЦП.
5.3.5. В случае, если объемы финансирования ВЦП, предусмотренные в постановлении о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, отличаются от объёмов финансирования, предусмотренных в утвержденной ВЦП, ответственный исполнитель вносит изменения в ВЦП в течение месяца с момента утверждения данного постановления.
5.3.6. Процедуры согласования проекта внесения изменений в ВЦП и утверждения внесения изменений в ВЦП проводятся в соответствии с подпунктами 5.2.4-5.2.5 пункта 5.2данного раздела Положения.
5.3.7. Ответственным за своевременное выполнение всех процедур процесса внесения изменений в ВЦП является ответственный исполнитель.
6. Порядок ведения реестра программ
6.1. АБМР ежегодно, до 01 марта, формирует реестр программ развития и реестр ВЦП (далее – реестры программ) на очередной финансовый год по форме, приведённой в приложении 15 к Положению.
6.2. Реестры программ актуализируются АБМР по мере утверждения соответствующих нормативных правовых актов об утверждении и завершении МЦП, РП, ВЦП, внесении изменений в них и размещаются на официальном портале ОГВ ЯО на странице АБМР в разделе «Деятельность».
Скачать